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一、制定背景及意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和血脈，是資源配置和宏觀調控的重要工具。制定好自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃，科學謀劃我區(qū)未來五年金融業(yè)發(fā)展，對深入貫徹十九屆五中全會精神，推進落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》確定的發(fā)展目標和重點任務，更好地服務“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，著力構建金融服務實體經(jīng)濟、支持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的體制機制，具有十分重要的意義?！笆奈濉睍r期我區(qū)金融工作著力從用金融、管金融、辦金融三方面入手。

二、主要內(nèi)容

（一）高效率用好金融資源，提升金融服務質效

金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，也是金融工作的出發(fā)點和落腳點?！笆奈濉睍r期重點在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域三方面用好金融。

1.加強金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞農(nóng)牧業(yè)特色金融，重點在支持特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設、農(nóng)牧業(yè)特色品牌建設、服務龍頭企業(yè)做大做強等方面加強金融支持力度，完善金融政策，創(chuàng)新金融工具，推動金融與農(nóng)牧業(yè)深度融合。圍繞現(xiàn)代能源金融，推動金融機構重點在促進傳統(tǒng)能源清潔高效利用、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持能源基地和能源市場建設等方面，完善符合現(xiàn)代能源發(fā)展需要的信貸政策，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展金融服務內(nèi)涵，推動金融資源協(xié)同。圍繞綠色金融，引導金融資源向綠色發(fā)展、生態(tài)保護和修復、污染防治等領域傾斜，推廣與綠色發(fā)展掛鉤的信貸產(chǎn)品，細化綠色信貸標準，探索政策性、開發(fā)性綠色金融產(chǎn)品，支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“一湖兩?！本C合治理等重大工程，支持盟市開展綠色金融服務創(chuàng)新試點。圍繞科創(chuàng)金融，重點在提升科創(chuàng)金融供給能力、豐富科創(chuàng)金融產(chǎn)品體系、拓寬科創(chuàng)金融服務模式等方面，引導金融機構通過擴大知識產(chǎn)權質押融資、建立完善科技型企業(yè)白名單、設立產(chǎn)業(yè)研究院等方式，支持科技型企業(yè)發(fā)展和重點領域技術創(chuàng)新。圍繞開放金融，重點在支持中蒙俄經(jīng)濟走廊建設、口岸經(jīng)濟、服務外貿(mào)主體等方面提升金融服務質效，積極推廣出口信用保險，大力發(fā)展物流金融，引導金融機構圍繞國家向北開放重要橋頭堡建設提供綜合性金融服務。圍繞支持自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定優(yōu)化，重點打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的乳業(yè)金融，加大稀土資源綜合開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。

2.提升企業(yè)金融服務水平。對重點骨干龍頭企業(yè)，按照扶龍頭、推上市、強產(chǎn)業(yè)的思路，細化相關配套服務和支持政策，完善上市后備企業(yè)篩選、評價、培育體系，全力推進企業(yè)改制上市，通過發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化、提供并購貸款等方式，支持上市公司再融資。對中小微企業(yè)，提高首貸、信用貸，拓展供應鏈金融和線上大數(shù)據(jù)增信，完善融資擔保體系，引導金融機構下沉服務重心，拓展服務方式，創(chuàng)新靈活多樣的信貸產(chǎn)品，深化對中小微企業(yè)的金融支持。

3.推動區(qū)域金融先行先試。引導各盟市結合區(qū)域布局和優(yōu)勢、綠色、特色產(chǎn)業(yè)，按照國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略推動金融改革創(chuàng)新。支持通遼肉牛、烏蘭察布馬鈴薯、巴彥淖爾向日葵、鄂爾多斯羊絨在打造特色金融上先行先試；支持包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級新能源基地在能源金融上先行先試；支持和林格爾新區(qū)圍繞大數(shù)據(jù)、綠色建筑、綠色能源等產(chǎn)業(yè)打造先行示范樣板，支持包頭市、烏海市圍繞工業(yè)企業(yè)降耗降碳、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，積極探索綠色金融新模式；加強對呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的金融支持；圍繞口岸經(jīng)濟建設，引導金融機構支持呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯等地爭創(chuàng)國家物流樞紐。

（二）高質量管控金融風險，筑牢金融安全防線

金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。維護金融安全，是關系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本性大事?！笆奈濉睍r期防范金融風險重點從以下三方面入手。

1.加強金融風險防控。針對信用風險，重點推動銀行不良貸款風險、企業(yè)信用風險和政府債務風險化解。針對機構風險，建立高風險機構評估體系，完善高風險機構應急處置預案，推動高風險機構激勵約束機制建設。針對非法金融活動，完善定期會商研判、多層次信息溝通的預防工作體系，加強非法金融活動分類預警機制建設，完善突發(fā)事件應急響應機制。針對市場風險，進一步發(fā)揮好企業(yè)流動性風險防控基金和企業(yè)紓困發(fā)展基金作用，做好企業(yè)債券兌付到期日管理，豐富過橋融資工具。

2.健全地方金融組織監(jiān)管體系。在能力建設方面，完善三級監(jiān)管體制，明確監(jiān)管主體責任，加強監(jiān)管規(guī)章制度建設，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法流程。加強監(jiān)管與科技融合，加快地方金融監(jiān)管信息平臺建設，豐富監(jiān)管手段。著力培養(yǎng)專業(yè)化的地方金融監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。在日常監(jiān)管方面，圍繞強優(yōu)、促中、汰劣、治亂的監(jiān)管導向，完善分類監(jiān)管體系和制度。指導地方金融組織法人治理結構建設，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理。推動地方金融組織行業(yè)協(xié)會制定實施行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準則，完善行業(yè)自律管理約束機制。

3.完善地方金融協(xié)同工作體系。深化防風險協(xié)同，依托國務院金融委辦公室地方協(xié)調機制和地方金融工作議事協(xié)調機制，加強在高風險機構處置、企業(yè)債務化解、信息共享等方面的協(xié)作配合。注重強監(jiān)管協(xié)同，進一步加強與中央金融管理部門派出機構在地方金融組織監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等方面的協(xié)調聯(lián)動。強化促發(fā)展協(xié)同，聚焦地方金融改革發(fā)展、提升金融服務質效等重點任務，進一步深化政策協(xié)同、措施配套、步調一致、協(xié)調聯(lián)動的機制和方式等。

（三）高水平深化金融改革，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化金融供給側結構性改革，重點從四方面著力辦好金融。

1.著力加強金融引導。機構方面，完善多層次政金企對接體系，構建與金融機構總部的差異化戰(zhàn)略合作機制，完善板塊牽頭示范體系，推動機構發(fā)揮示范效應。區(qū)域方面，結合各盟市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動盟市建立先行先試的規(guī)劃路線圖，深化金融機構與盟市戰(zhàn)略合作。企業(yè)方面，推動相關部門建立白名單制度，鼓勵開展白名單企業(yè)專項行動，建立對重點企業(yè)的牽頭主辦行機制。

2.著力深化地方金融改革。深化地方法人金融機構改革，推動城商行改革，多渠道補充資本。深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，穩(wěn)步有序推進產(chǎn)權制度改革。引導地方金融組織規(guī)范化發(fā)展，推動地方金融組織完善法人治理結構，提高運營管理水平。完善地方金融服務功能，推動證券、信托、基金公司等在區(qū)內(nèi)設立分支機構，鼓勵駐區(qū)機構設立功能總部、特色專營機構和后臺服務機構，引進培育金融中介服務類機構。

3.著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。健全金融基礎設施，推動盟市搭建公共服務平臺，整合公共部門大數(shù)據(jù)向金融機構開放共享。建立健全地方金融組織綜合統(tǒng)計制度。加大金融法治環(huán)境建設，建立金融機構與司法機關快捷高效的協(xié)調機制，加大對失信行為的懲戒力度。優(yōu)化信用環(huán)境，推動信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定和中小微企業(yè)信用體系建設。加強金融消費者權益保護機制建設，建立金融知識普及長效機制，增強社會公眾的風險防范意識。推動金融機構加強投資者適當性管理和金融消費者權益保護。提升金融科技應用能力，依托金融機構總部在和林格爾重點科技項目，打造中國“金融云谷”。加強自治區(qū)與金融科技頭部企業(yè)合作，提升民營小微、農(nóng)村牧區(qū)金融服務科技化水平。

4.著力加強金融對外交流合作。落實金融雙向開放戰(zhàn)略部署，深化與俄蒙金融機構交流合作。深化區(qū)域金融合作，主動對接區(qū)域性國家戰(zhàn)略，建立與相關省份金融合作交流機制。深化與金融機構總部戰(zhàn)略合作，推動地方法人金融機構與區(qū)外同行加強業(yè)務交流，加強跨地區(qū)金融監(jiān)管合作。

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