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一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”是湖南由旅游資源大省邁向旅游經(jīng)濟(jì)強省的重要五年，全省旅游業(yè)整體實現(xiàn)較快增長，質(zhì)量和效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，為加快富民強省建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)展成就

1.旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。全省旅游接待總?cè)舜螐?015年的4.77億人次增長到2019年的8.32億人次，年均增長11.77%；旅游總收入從2015年的3712.9億元增長到2019年的9762.32億元，年均增長21.33%，旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動和支撐作用日益增強。在受新冠疫情影響的2020年，全年仍接待游客6.93億人次，實現(xiàn)旅游總收入8261.95億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重為6.18%，是全國旅游業(yè)恢復(fù)得最好的地區(qū)之一，湖南推動文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作經(jīng)驗入選文化和旅游部典型案例。

2.旅游品牌創(chuàng)建成果豐碩。崀山、炎帝陵、桃花源成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，柳葉湖晉級為國家級旅游度假區(qū)，全省5A級旅游景區(qū)達(dá)到10家，4A級旅游景區(qū)120家，國家級旅游度假區(qū)達(dá)到2家，省級旅游度假區(qū)10家。大力實施創(chuàng)建全域旅游基地三年行動計劃，韶山市、武陵源區(qū)、南岳區(qū)、永定區(qū)、望城區(qū)、鳳凰縣、資興市7個縣市區(qū)獲評國家全域旅游示范區(qū)，瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等39個縣市區(qū)獲評省級全域旅游示范區(qū)。湖南作為全國唯一省份入選《孤獨星球》發(fā)布的“全球十大最物超所值的旅行目的地”。

3.旅游區(qū)域合作成效顯著。雪峰山旅游板塊異軍突起，山背花瑤梯田、穿巖山、大花瑤虎形山、陽雀坡抗戰(zhàn)古村落等景區(qū)成為旅游新熱點?！皬埣獞崖糜喂餐w”在營銷推廣、客源互送、交通建設(shè)等方面取得實質(zhì)突破，成為湖南旅游重要增長極?？缡『献鞣矫妫断孚M邊紅色旅游合作框架協(xié)議》助推湘贛邊紅色文化旅游共同體建設(shè)，湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)取得階段性成果。湘鄂渝黔四省市深化旅游扶貧合作,形成十八洞村等一批具有影響力的鄉(xiāng)村旅游點。

4.旅游項目建設(shè)取得重大成效。“十三五”時期,全省在建旅游項目1000余個，其中重大旅游項目151個，總投資達(dá)1萬億元以上。新華聯(lián)銅官窯古鎮(zhèn)、零陵古城、湘江歡樂城、張家界千古情（一期）等一批項目建成并投入運營。十八洞村、沙洲村等34個村成功入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，南岳紅星村、長沙湘豐村等83個村入選湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村，全省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）達(dá)到1243家。遴選瀏陽文家市鎮(zhèn)、永順芙蓉鎮(zhèn)等20家省級特色文旅小鎮(zhèn)。

5.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系建設(shè)日趨完善。涌現(xiàn)了莽山五指峰無障礙觀光、雪峰山·星空云舍山地度假、雪峰山·屈原步道之旅等具有開創(chuàng)性的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。《炭河千古情》《張家界千古情》《桃花源記》等主題演藝和《帛畫奇境》《關(guān)公戰(zhàn)長沙》等沉浸式產(chǎn)品深受游客喜愛。五號山谷、八部堂、地球倉等為代表的自主民宿品牌深入人心。推出《錦繡醴陵-絲瓷套裝》《苗韻-男女長巾套裝》等具有湖南特色的代表性作品，打造了雨花非遺館、湘昆《牡丹亭》等非遺體驗產(chǎn)品。長沙入選“中國十大夜經(jīng)濟(jì)影響力城市”。

6.旅游公共服務(wù)體系更加健全。“快旅慢游”的交通格局正在形成，由機(jī)場、高鐵、高速、通景公路組成的旅游交通網(wǎng)不斷升級，長沙“四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)快速推進(jìn)，干線鐵路和高速公路網(wǎng)持續(xù)完善。省政府出臺了《湖南省旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃（2018-2020）》，全省新建和改擴(kuò)建旅游廁所2600座，3409座旅游廁所完成百度地圖標(biāo)注，湖南榮獲“全國廁所革命突出成果獎”。

7.旅游成為脫貧攻堅重要渠道。大力實施旅游促進(jìn)扶貧五年行動計劃，出臺了旅游扶貧總體規(guī)劃綱要、旅游扶貧送客入村獎勵辦法，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程，支持以武陵山片區(qū)、羅霄山連片特困地區(qū)為旅游扶貧主戰(zhàn)場，推出51條旅游扶貧線路，全省通過文化旅游直接和間接減少貧困人口累計100余萬人。涌現(xiàn)了十八洞村、穿巖山村、竹山村、沙洲村等一批旅游精準(zhǔn)扶貧的“湖南樣本”，第六屆“中國-東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路”參訪團(tuán)參訪學(xué)習(xí)竹山村旅游扶貧經(jīng)驗?！白寢寢尰丶摇庇媱潾@全國優(yōu)秀非遺扶貧品牌行動。

8.旅游市場更加活躍和有序。成功舉辦中國紅色旅游博覽會、湖南旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、湖南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動，節(jié)會活動品牌影響力不斷提升。開展了“你學(xué)法我送票·錦繡瀟湘任你游”等系列旅游惠民活動，推出錦繡瀟湘惠民卡。長沙獲評國家文化和旅游消費示范城市，株洲、郴州獲評試點城市。常態(tài)化推進(jìn)旅游市場監(jiān)管執(zhí)法，組建省文旅安全專業(yè)委員會，落實安全監(jiān)管責(zé)任，深入實施旅游文明創(chuàng)建，人民群眾的旅游獲得感和滿意度明顯增強。

9.大旅游發(fā)展格局進(jìn)一步形成。省委、省政府高度重視旅游工作，注重加強頂層設(shè)計和高位推動，省市聯(lián)動、部門協(xié)作的大旅游工作格局進(jìn)一步形成。新組建省文化和旅游廳，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)。各部門支持和參與旅游工作的共識得到強化，制定了旅游通景公路建設(shè)、推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行等政策。各地在探索旅游景區(qū)管理機(jī)制、建立企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娎媛?lián)結(jié)機(jī)制等方面，推出系列新做法新經(jīng)驗。

（二）存在問題

1.旅游供需矛盾較突出。圍繞團(tuán)隊觀光游形成的供給和產(chǎn)業(yè)體系過剩，難以適應(yīng)當(dāng)前散客化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化的旅游需求。高質(zhì)量旅游供給不足的問題日益凸顯，深度體驗、夜間經(jīng)濟(jì)、避暑旅游、水域旅游、康養(yǎng)旅游、休閑度假等產(chǎn)品發(fā)展不充分。大部分高等級旅游景區(qū)，以門票經(jīng)濟(jì)和二次交通經(jīng)濟(jì)為主，二次消費整體較差，旅游消費集聚區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不足。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠平衡。雪峰山旅游板塊的崛起，在一定程度上改善了全省旅游空間格局，但區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。長沙、株洲、湘潭、郴州等地長期位居前列，益陽、婁底、邵陽等地發(fā)展基礎(chǔ)較弱。張家界、韶山、崀山、炎帝陵、東江湖、南岳等龍頭旅游目的地對周邊輻射帶動力不夠。

3.融合發(fā)展深度與廣度不夠。文旅融合方面，雖然涌現(xiàn)了湖南省博物館、雨花非遺館等文旅融合的先鋒，但仍主要集中在文化展示等淺層次開發(fā)，文化體驗不足，文旅互相支撐不夠。農(nóng)旅融合方面，在鄉(xiāng)村旅游中碎片化特點較突出，尚未形成規(guī)模效益，品牌不響。工旅融合方面，缺少有特色的產(chǎn)品，與先進(jìn)制造業(yè)大省不匹配。另外，旅游與科技、交通、林業(yè)、康養(yǎng)、教育等融合的廣度與深度還需突破。

4.要素體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配。財政、金融、資本等要素配置不足，金融機(jī)構(gòu)對旅游業(yè)的支持方式單一。土地要素市場供給不足，旅游用地需求迅速增長與用地供應(yīng)政策缺位之間的矛盾長期存在，旅游業(yè)用地“擦邊球”現(xiàn)象存在。旅游人才供給滯后于創(chuàng)新發(fā)展需求，“出不來”“引不進(jìn)”“留不住”等現(xiàn)象并存，旅游發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究、創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品策劃、商業(yè)運營等方面的人才普遍短缺。

5.旅游市場營銷針對性不夠強。旅游客源市場調(diào)研手段單一、精準(zhǔn)度有待提升。營銷手段跟不上市場的變化，營銷重點持之以恒不夠。營銷資源整合力度還不夠大，還沒有完全形成省市縣整體營銷合力。新型營銷方式利用不夠，營銷整體效果還需增強。

    （三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為旅游業(yè)拓展新空間。高質(zhì)量發(fā)展已成為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，隨著人民群眾收入持續(xù)增長，將有力帶動大眾旅游市場、全域旅游發(fā)展和旅游消費擴(kuò)容。旅游業(yè)作為無煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，最易通過增加優(yōu)質(zhì)旅游供給，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大國內(nèi)旅游消費，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)海。

2.重大國家戰(zhàn)略疊加為旅游業(yè)帶來新契機(jī)。隨著“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、國家長征文化公園、中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)深入實施，將為湖南旅游在爭取中央項目資金、開拓精品線路市場、搭建推介平臺、強化開放合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、培育資本市場、提升創(chuàng)意設(shè)計、培養(yǎng)引進(jìn)人才等方面，帶來重大政策利好。

3.文旅消費快速提檔升級為旅游業(yè)創(chuàng)造新需求。進(jìn)入新時代，居民消費從生存型消費升級到品質(zhì)型消費，旅游成為新的大眾生活方式。2019年我國居民旅游支出占消費總支出比例高達(dá)21.9%，但年人均出游率遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。特別是80后、90后成為消費主力軍后，旅游業(yè)迎來新的黃金發(fā)展期。

4．新技術(shù)與新基建為旅游業(yè)提供新動能。5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、超高清、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等新科技的廣泛應(yīng)用，將推動旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革，帶來旅游新便利和新體驗，不斷催生旅游新產(chǎn)品、新服務(wù)和新管理，加速推動旅游生產(chǎn)方式、運行模式從線下為主向線上線下雙向賦能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。

同時，復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢不容低估，西方國家對我國進(jìn)行的貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、文化戰(zhàn)長期存在。新冠肺炎疫情對旅游的沖擊與重創(chuàng)影響深遠(yuǎn)，對國內(nèi)旅游市場及入境市場帶來極大挑戰(zhàn)，將改變?nèi)藗兊穆糜蜗M習(xí)慣和對旅游產(chǎn)品的選擇?；涄M鄂貴等周邊四省旅游迅速崛起，對湖南旅游發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)。

綜合判斷，“十四五”時期湖南旅游發(fā)展面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，對當(dāng)前形勢要有足夠認(rèn)識和應(yīng)對策略，要以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，不斷增強市場敏銳性和快速反應(yīng)力，持續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入落實習(xí)近平總書記視察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以深化文旅融合為抓手，著力重構(gòu)空間格局、優(yōu)化產(chǎn)品供給、推動深度融合、激發(fā)旅游消費、升級配套設(shè)施、做響旅游品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，推動旅游強省建設(shè)邁上新臺階，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，為現(xiàn)代化新湖南建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅持新發(fā)展理念。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，破解旅游發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

2.堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，充分發(fā)揮旅游業(yè)在為民惠民和鄉(xiāng)村振興中的突出作用，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的富民產(chǎn)業(yè)，追求美好生活的幸福產(chǎn)業(yè)，群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.堅持深化改革開放。以加強頂層設(shè)計和制度設(shè)計為突破口，破除旅游發(fā)展體制機(jī)制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，充分釋放改革紅利和效益。用更開放的姿態(tài)融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際國內(nèi)旅游合作。

4.堅持高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)旅游業(yè)從依靠資源向創(chuàng)新發(fā)展、高速增長向高質(zhì)量發(fā)展、觀光旅游向休閑度假游的全面轉(zhuǎn)變，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，守住生態(tài)環(huán)保和安全發(fā)展底線。

    （三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。探索旅游發(fā)展新思路、新模式、新路子，強化旅游業(yè)的科技含量和信息化支撐，培育新業(yè)態(tài)、新增長點和新消費熱點。通過體制機(jī)制、發(fā)展模式、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、品牌營銷等方面的全面創(chuàng)新，極大釋放創(chuàng)新潛能，推動旅游業(yè)全面提質(zhì)升級。

2.品牌提升戰(zhàn)略。堅持以游客需求為導(dǎo)向，在旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)中大力弘揚工匠精神，提升旅游產(chǎn)品檔次和服務(wù)品質(zhì)。加大文化和旅游資源整合力度，提高旅游發(fā)展的文化含量。加強全省旅游整體形象打造，不斷提高湖南旅游品牌的影響力和吸引力。

3.消費引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅持以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，拓展旅游消費空間和時間，推動國家級旅游休閑城市、文化和旅游消費示范（試點）城市和旅游休閑街區(qū)的創(chuàng)建工作，改善旅游消費環(huán)境，激發(fā)旅游消費新潛能。

4．跨界融合戰(zhàn)略。按照“以文塑旅、以旅彰文”“宜融則融、能融盡融”的思路，構(gòu)建多業(yè)共融發(fā)展的支撐體系，積極探索旅游與文化、體育、科技、健康、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的路徑，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新動能。

5.區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略。立足資源、市場、交通等因素，重構(gòu)旅游業(yè)發(fā)展空間，打破行政區(qū)域壁壘，促進(jìn)省內(nèi)合作與省際聯(lián)動，破解旅游發(fā)展不平衡問題，做大做強旅游業(yè)蛋糕。重點對益陽、婁底、邵陽、懷化等州市的旅游空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)全省旅游業(yè)布局更加合理，形成新增長極。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：到2025年，旅游強省和以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效，空間布局更趨合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，融合發(fā)展邁向新臺階，消費潛力得到快速釋放，產(chǎn)業(yè)核心競爭力持續(xù)增強，努力把湖南建設(shè)成全國文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國內(nèi)外著名旅游目的地。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

旅游業(yè)主要指標(biāo)躋進(jìn)全國前六名，實現(xiàn)接待游客11.5億人次左右,旅游綜合收入1.3萬億元左右，形成全省新的萬億產(chǎn)業(yè)，全面夯實旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。旅游高質(zhì)量發(fā)展成果顯著，跨界融合實現(xiàn)新突破，發(fā)展不平衡不充分得到較好解決。富有湖湘文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)取得新突破，國家級休閑城市和旅游休閑街區(qū)建設(shè)走在全國前列。張家界、長沙兩個國際旅游中心城市的影響力和帶動力更大。國家4A級以上旅游景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)達(dá)到200家。

專欄1 湖南省“十四五”旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

3.社會目標(biāo)

旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步發(fā)揮旅游綜合帶動作用，擴(kuò)大就業(yè)渠道，旅游為民惠民得到凸顯。旅游公共服務(wù)體系建設(shè)得到持續(xù)改善，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。以旅游助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大能量，探索更多“湖南模式”。對外開放與交流傳播功能得到充分展現(xiàn)，講好湖南故事和中國故事，展現(xiàn)湖南風(fēng)采和中國形象。

4.生態(tài)目標(biāo)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)旅游資源，積極引進(jìn)生態(tài)理念、新技術(shù)建設(shè)旅游項目。探索生態(tài)旅游發(fā)展新模式，創(chuàng)新一批生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造一批生態(tài)旅游樣板，建成一批生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游景區(qū)、森林步道和風(fēng)景道。

 三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化空間格局，促進(jìn)旅游業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足實際，構(gòu)建“兩大中心、三大門戶、五大板塊、五大聯(lián)動區(qū)、四大走廊、七條旅游線”空間新格局。

1.兩大中心

長沙國際旅游中心城市：突出長沙旅游的中心地位和作用，以都市休閑、歷史文化、時尚文化、商務(wù)會展等旅游產(chǎn)品為品牌，打造全省旅游集散中心、旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游文創(chuàng)研發(fā)中心、旅游裝備制造中心、文旅消費中心、夜經(jīng)濟(jì)中心。依托長沙“四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”和長沙機(jī)場“區(qū)域性國際航空樞紐”建設(shè)，加快建成全球有影響力的國際休閑城市、國際國內(nèi)旅游樞紐城市、國際消費中心城市和世界旅游目的地城市。

張家界國際旅游中心城市：依托主要客源國旅游團(tuán)隊入境免簽和144小時過境免簽的政策，推進(jìn)張家界“四小時旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，增強張家界對全省及周邊旅游的帶動和輻射功能，充分發(fā)揮其龍頭地位和作用。重點發(fā)展遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游、旅游演藝、康養(yǎng)旅游、休閑度假等產(chǎn)品，將其打造成國家全域旅游示范市、創(chuàng)新型世界遺產(chǎn)城市、全球領(lǐng)先生態(tài)城市、中國國際特色生態(tài)體驗旅游目的地和世界一流旅游目的地城市。

2.三大門戶

岳陽：湘北門戶。充分發(fā)揮岳陽的資源優(yōu)勢及通江達(dá)海、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，運用中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)和省域副中心城市的政策紅利，主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市群。在營銷上錨定中三角城市群和中原城市群，在區(qū)域協(xié)作上積極探索湘鄂贛跨省協(xié)作發(fā)展，在城市建設(shè)上突出湘北旅游集散中心的功能，打造湖南連接中部地區(qū)南北旅游通道的“橋頭堡”，形成全省旅游的新增長極。

郴州：湘南門戶。充分發(fā)揮郴州的生態(tài)優(yōu)勢和鄰近粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，運用湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)等政策紅利，在旅游產(chǎn)品、交通、航線、信息技術(shù)等方面無縫對接粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)南國知名的休閑度假旅游勝地。在營銷上錨定大灣區(qū)，在區(qū)域協(xié)作上積極探索湘粵贛跨省協(xié)作發(fā)展。支持推動莽山-東江-沙洲區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“莽江紅·絕美湘南”世界級旅游走廊，打造全省旅游發(fā)展新的增長極。

懷化：湘西南門戶。充分發(fā)揮懷化“五省通衢”的交通樞紐優(yōu)勢，立足良好的生態(tài)環(huán)境及獨特的旅游資源優(yōu)勢，積極對接云貴、東盟，在城市建設(shè)上強化懷化作為大湘西中南部旅游集散中心和客源中轉(zhuǎn)地功能，強化大湘西和武陵山片區(qū)文化旅游商品集散中心的功能和作用，將其打造成為湖南旅游的西南門戶和全省旅游新增長極。

3.五大板塊

（1）長株潭旅游板塊。憑借長株潭都市圈建設(shè)“全國重要增長極”和長株潭一體化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)揮長沙市作為全省旅游中心的輻射帶動作用和長株潭都市圈的核心引領(lǐng)作用，以“錦繡瀟湘·快樂之都”為區(qū)域品牌，拓展都市圈內(nèi)部及與婁底、益陽等延伸區(qū)域的旅游合作，深化都市圈與中三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群的旅游合作，重點發(fā)展都市休閑、紅色旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、旅游裝備制造業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)態(tài)，打造國際知名文化旅游目的地、都市旅游目的地、旅游裝備制造高地和旅游消費新高地。區(qū)域范圍包括長沙市、株洲市、湘潭市，婁底市與益陽市部分地區(qū)。

（2）環(huán)洞庭湖旅游板塊。充分發(fā)揮洞庭湖水鄉(xiāng)風(fēng)光、湘楚文化資源和大湖經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區(qū)域品牌，加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖、幕阜山等跨省區(qū)域旅游協(xié)作，重點發(fā)展湖泊度假、生態(tài)旅游、文化體驗、體育旅游等，將其打造成國際知名湖泊旅游目的地。區(qū)域范圍包括岳陽市、常德市，益陽市部分地區(qū)。

（3）大湘西旅游板塊。充分利用世界自然遺產(chǎn)（武陵源、崀山）和世界文化遺產(chǎn)（老司城）、湘西世界地質(zhì)公園、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（苗族趕秋）、世界級文學(xué)巨著（《邊城》）等世界級旅游資源優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為品牌，發(fā)揮張家界市旅游龍頭作用，進(jìn)一步突出湘西州作為武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游中心區(qū)和旅游發(fā)展核心協(xié)作區(qū)的地位，打造張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協(xié)作區(qū)，積極對接成渝城市群，深化武陵山片區(qū)跨省區(qū)域旅游合作，重點發(fā)展生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游、山地運動、康養(yǎng)度假、研學(xué)旅游等，將其打造成以世界遺產(chǎn)為核心的國際民族文化生態(tài)旅游目的地。區(qū)域范圍包括張家界市、湘西自治州，及懷化市和邵陽市部分地區(qū)。

（4）大湘南旅游板塊。充分利用大南嶺的自然生態(tài)優(yōu)勢、面向粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區(qū)域品牌，重點發(fā)展祭祖祈福、康養(yǎng)度假、紅色旅游、生態(tài)旅游、文化體驗、研學(xué)旅游等，積極對接粵港澳大灣區(qū)，打造全國知名的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。衡陽市依托省域副中心城市的政策優(yōu)勢、龐大的人口基數(shù)和中轉(zhuǎn)游客，全面啟動南岳與衡陽主城區(qū)旅游發(fā)展雙輪驅(qū)動,打造湘中南旅游門戶和重要的入湘游客集散中心。全力推動永州打造文化生態(tài)旅游名城和粵桂湘文化休閑旅游勝地。全力打造“莽江紅·絕美湘南”世界級旅游景區(qū)走廊，創(chuàng)響“湘南紅”紅色文旅品牌。區(qū)域范圍包括衡陽市、永州市、郴州市。

（5）雪峰山旅游板塊。充分利用雪峰山優(yōu)越的自然生態(tài)、抗戰(zhàn)文化、梅山文化、民族文化、山地度假等資源，以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區(qū)域品牌，重點發(fā)展抗戰(zhàn)文化體驗、民族文化體驗、山地避暑度假、山地運動、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)品，將其打造為國內(nèi)知名抗戰(zhàn)文化旅游目的地和山地度假旅游目的地。區(qū)域范圍以邵陽市和懷化市為重點，包括益陽市和婁底市部分地區(qū)。

4.五大聯(lián)動區(qū)

（1）湘贛邊區(qū)紅色旅游聯(lián)動區(qū)。以湘贛革命根據(jù)地為主體，以秋收起義、平江起義、三灣改編等重大歷史事件為核心，以《共建湘贛開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《湘贛邊紅色旅游合作框架協(xié)議》等為基礎(chǔ)，推動完善提升湘贛邊區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，共同研發(fā)設(shè)計“紅色文化之旅”和“華人心愿之旅”等主題旅游精品線路，推動實施湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃。區(qū)域范圍包括湘贛交界的24個縣市區(qū)。

（2）湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游聯(lián)動區(qū)。以湘鄂贛天岳幕阜山全域旅游示范區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮岳陽、咸寧、黃石、宜春和九江等地的生態(tài)文化、紅色旅游資源優(yōu)勢，在統(tǒng)一文化旅游品牌、規(guī)劃線路、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、監(jiān)管服務(wù)等方面進(jìn)行重點協(xié)作，共同建設(shè)全國文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。區(qū)域范圍包括湘鄂贛交界的岳陽、咸寧、黃石、宜春和九江等39個縣市區(qū)。

（3）湘鄂渝黔武陵山文化旅游聯(lián)動區(qū)。以湘鄂川黔革命根據(jù)地和武陵山片區(qū)為紐帶，主打“生態(tài)旅游牌”“少數(shù)民族牌”和“鄉(xiāng)村振興牌”，推動武陵地區(qū)文化和旅游一體化發(fā)展，打造國內(nèi)知名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動區(qū)、土家族苗族侗族旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)動區(qū)。區(qū)域范圍包括湘鄂渝黔交界的7個市州、70個縣市區(qū)。

（4）湘粵南嶺文化旅游聯(lián)動區(qū)。以挖掘嶺南文化為重點，積極對接粵港澳大灣區(qū)文化旅游，構(gòu)建聯(lián)市場、聯(lián)客源、聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)的合作平臺，共建湖南與粵港澳大灣區(qū)文化旅游合作的樣板區(qū)。區(qū)域范圍包括湘粵兩省交界的郴州市、永州市、清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市等地。

（5）湘桂崀山文化旅游聯(lián)動區(qū)。以崀山、桂林為龍頭，整合帶動沿線地區(qū)精品文化旅游資源，促進(jìn)文化旅游要素共建共享，打造湘桂大崀山、大桂林文化旅游圈。區(qū)域范圍包括湖南省隆回縣、洞口縣、綏寧縣、城步縣、武岡市、新寧縣、通道縣、東安縣，以及廣西的興安縣、全州縣、三江縣、資源縣、龍勝縣和桂林市區(qū)。

5.四大走廊

（1）湘江文化旅游走廊。依托岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市、衡陽市、永州市湘江沿線的歷史文化、紅色文化、時尚文化、民族風(fēng)情和自然景觀，以古瀟湘八景、岳陽樓、岳麓山、南岳七十二峰等資源為核心，充分發(fā)掘，串珠成鏈，重點發(fā)展文化體驗、水上旅游、城市夜游、觀光休閑、商務(wù)會展、低空旅游和濱江綠道旅游產(chǎn)品，打造湘江“百里畫廊”，將其建設(shè)成為充分彰顯湖湘文化和兩型特色的濱江旅游休閑集聚區(qū)、湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶的黃金文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊。

（2）大湘西民族文化旅游走廊。依托張吉懷高速鐵路和包茂高速公路，連接常德、張家界、湘西、懷化、邵陽，以張家界武陵源、桃花源、老司城、鳳凰、崀山、洪江古商城、萬佛山?侗寨等為核心，做精觀光+度假、民俗體驗、研學(xué)等旅游產(chǎn)品，打造世界一流的民族文化旅游帶。

（3）大湘東紅色文化旅游走廊。依托平汝高速公路，串聯(lián)岳陽、長沙、株洲、衡陽、郴州及平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、安仁等縣，以胡耀邦故里、平江起義、秋收起義、湘南暴動等革命遺跡為核心，突出紅色研學(xué)、黨史教育，建設(shè)全國知名的紅色文化旅游帶。

（4）長征文化旅游走廊。依托廈蓉高速，以紅一方面軍長征文化線路和資源為核心，串聯(lián)桂東、汝城、宜章、桂陽、臨武、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、江永、江華、道縣等地，以國家長征文化公園（湖南段）、沙洲村等為主要載體，推動紅色文化與休閑度假、農(nóng)業(yè)、手工制造業(yè)、食品加工業(yè)等業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，開發(fā)長征之旅等文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國紅色旅游和休閑度假核心發(fā)展軸。

6.七條旅游線

（1）岳長株潭婁衡郴旅游線。沿著南北向的京港高速鐵路和京港澳高速公路、岳臨高速公路，以岳陽、長沙、株洲、湘潭、婁底、衡陽、郴州為核心城市，串聯(lián)環(huán)洞庭湖旅游板塊、長株潭旅游板塊和大湘南旅游板塊，充分發(fā)揮南北兩大門戶區(qū)位優(yōu)勢，重點對接粵港澳大灣區(qū)、中三角、京津冀和中原城市群的客源市場，將其打造成為湖南南北向最重要的旅游發(fā)展通道。重點打造岳陽樓·君山-岳麓山·橘子洲-韶山-衡山-炎帝陵-東江湖精品旅游線路。

（2）常益婁邵永旅游線。沿著南北向的二廣高速公路和呼南高速鐵路，以常德、益陽、婁底、邵陽、永州為核心城市，串聯(lián)環(huán)洞庭湖旅游板塊、雪峰山旅游板塊和大湘南旅游板塊，重點對接湖北、粵港澳大灣區(qū)的客源市場，將其打造成為湖南中部地區(qū)南北向重要的旅游發(fā)展通道。重點打造桃花源-茶馬古道-紫鵲界-零陵古城-九嶷山旅游精品線路。

（3）張吉懷旅游線。沿著南北向的包茂高速公路和張吉懷桂高速鐵路，以張家界、湘西州、懷化為核心城市，串聯(lián)大湘西旅游板塊和雪峰山旅游板塊，充分發(fā)揮武陵源、老司城、崀山世界遺產(chǎn)資源富集區(qū)和少數(shù)民族文化資源的優(yōu)勢，積極對接川渝鄂桂云貴等地客源市場，將其打造成為世界級黃金旅游大通道，湖南西部地區(qū)最重要的旅游發(fā)展通道。重點打造武陵源·天門山-老司城-矮寨·十八洞·德夯-鳳凰古城-芙蓉鎮(zhèn)-芷江抗日受降舊址-雪峰山旅游精品線路。

（4）長益常張旅游線。沿著東西向的長張高速公路、杭瑞高速公路和長常高速鐵路，以長沙、益陽、常德、張家界為核心城市，串聯(lián)長株潭旅游板塊、環(huán)洞庭湖旅游板塊和大湘西旅游板塊，打通長沙、張家界兩大旅游中心城市發(fā)展通道，積極對接長三角、長株潭和川渝地區(qū)等客源城市，將其打造成為湖南最重要的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道。重點打造岳麓山·橘子洲-茶馬古道-桃花源-武陵源·天門山旅游精品線路。

（5）長婁邵懷旅游線。沿著東西向的滬昆高速公路和滬昆高速鐵路大通道，以長沙、婁底、邵陽、懷化為核心城市，串聯(lián)長株潭旅游板塊、雪峰山旅游板塊和大湘西旅游板塊，對接長三角和云貴客源市場，帶動湘中湘西旅游發(fā)展，將其打造成為湖南東西向重要的旅游發(fā)展通道。重點打造岳麓山·橘子洲-紫鵲界-崀山-雪峰山-芷江抗日受降舊址旅游精品線路。

（6）懷邵衡旅游線。沿著東西向的衡邵、滬昆和泉南高速公路和懷邵衡鐵路，以懷化、邵陽、衡陽為核心城市，串聯(lián)大湘南旅游板塊、雪峰山旅游板塊、大湘西旅游板塊，對接粵港澳大灣區(qū)、云貴和江西贛州客源市場，帶動湘中南和湘西南地區(qū)旅游發(fā)展，將其打造成為湘中南東西向重要的旅游發(fā)展通道。重點打造炎帝陵-衡山-崀山-雪峰山-芷江抗日受降舊址旅游精品線路。

（7）衡永郴旅游線。沿著東西向的廈蓉、泉南高速公路，串聯(lián)衡陽、永州和郴州等核心城市，借助湘南良好的生態(tài)和獨特的文化底蘊，以及長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)的重大機(jī)遇，構(gòu)建大南嶺山脈東西向發(fā)展通道，積極對接閩三角、贛州、桂林和大灣區(qū)客源市場，帶動大南嶺旅游發(fā)展，將其打造成為大湘南地區(qū)東西向重要的旅游發(fā)展通道。重點打造東江湖-莽山-九嶷山-零陵古城-衡山旅游精品線路。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品供給，構(gòu)建高質(zhì)量旅游產(chǎn)品體系

以擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，實現(xiàn)產(chǎn)品供給豐富、高效、優(yōu)質(zhì)，滿足游客品質(zhì)化消費需求。

1.打造“五類”精品工程

（1）全域旅游基地建設(shè)工程。以 31家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為重點，積極開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、驗收認(rèn)定和動態(tài)管理工作。推進(jìn)張家界市創(chuàng)建國家級全域旅游示范市，爭取更多的省級示范縣市區(qū)創(chuàng)建為國家級全域旅游示范區(qū)。對于創(chuàng)建成功的國家和省級全域旅游示范區(qū)，加強跟蹤指導(dǎo)和重點扶持，著力提高全域旅游發(fā)展質(zhì)量。

專欄2  全域旅游示范區(qū)重點培育名單

（2）高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）精品工程。打造一批知名度高、影響力大、輻射帶動強的富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，培育一批具有強大吸引力的核心吸引物。

推動張家界世界旅游目的地建設(shè)。從省級層面進(jìn)行頂層設(shè)計，打破行政界線，推動張家界市和湘西州協(xié)作共建，互為補充，相互支撐，建設(shè)統(tǒng)一旅游目的地。實現(xiàn)武陵源世界自然遺產(chǎn)地和老司城遺址世界文化遺產(chǎn)地雙輪驅(qū)動。深入挖掘和提煉區(qū)域文化，培植深厚的文化底蘊。深化旅游機(jī)制改革，推動兩地建設(shè)省級深化旅游機(jī)制改革試驗區(qū)。

創(chuàng)建高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）。開展全省旅游資源普查工作，加強高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）的資源摸底和前期培育工作，建好旅游資源信息庫。夯實高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）基礎(chǔ)，加大4A級以上特別是5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建力度。強力推動等級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，補齊旅游度假區(qū)短板。積極建設(shè)國家公園和國家文化公園。

提質(zhì)升級高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）。對照一流標(biāo)準(zhǔn)，完善硬件配套建設(shè)，提升景區(qū)管理服務(wù)水平。緊扣市場需求，創(chuàng)新產(chǎn)品，加快景區(qū)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)景區(qū)內(nèi)外一體化、片區(qū)化發(fā)展，強化景區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以宣傳營銷為抓手，提升景區(qū)品牌效應(yīng)和核心競爭力。

專欄3  高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）創(chuàng)建建議名單

（3）文旅融合發(fā)展示范區(qū)精品工程。遴選文化和旅游富集區(qū)和密集帶，打造一批文旅融合示范區(qū)。通過示范創(chuàng)建，破解當(dāng)前文旅融合深度不夠、行業(yè)分割、管理不暢、機(jī)制體制不活等融合發(fā)展中存在的深層次難題。出臺文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建辦法，探索文旅“延伸融合、重組融合、滲透融合”等新型融合模式。

專欄4  文旅融合發(fā)展示范創(chuàng)建建議名單

（4）特色文旅小鎮(zhèn)精品工程。精心建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游要素齊全、特色產(chǎn)業(yè)突出、治理管理精細(xì)、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的特色文旅小鎮(zhèn)。要緊扣小鎮(zhèn)特色，確定核心IP，形成獨特標(biāo)簽，匯集優(yōu)勢要素，實施重點突破，打造爆款產(chǎn)品。打造網(wǎng)紅打卡點、夜經(jīng)濟(jì)、餐飲、商業(yè)、娛樂、微演藝等場景，形成小鎮(zhèn)文旅消費聚集區(qū)。積極培育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮文旅小鎮(zhèn)對區(qū)域旅游和鄉(xiāng)村振興的帶動作用。從旅游人次、旅游收入及就業(yè)帶動等方面，全面加強考核引導(dǎo)。

專欄5  創(chuàng)建特色文旅小鎮(zhèn)建議名單

（5）研學(xué)旅游基地精品工程。對照湖南《研學(xué)旅游基地評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批包括歷史文化、紅色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、科普文化、自然生態(tài)等在內(nèi)的主題研學(xué)旅游示范基地和主題研學(xué)精品線路。積極開拓港澳臺高端游學(xué)旅游市場。爭取在湖南舉辦兩岸三地研學(xué)旅行大會。與教育部門建立研學(xué)旅行（實踐）聯(lián)系會議制度，重點協(xié)調(diào)研學(xué)旅游的年度計劃、安全、管理及應(yīng)急預(yù)案等工作。

專欄6  創(chuàng)建研學(xué)旅游基地建議名單

2.培育“七新”文旅業(yè)態(tài)

（1）夜間文旅經(jīng)濟(jì)

從“夜景、夜宴、夜演、夜購、夜娛、夜游”方面全面創(chuàng)新。豐富光載體、創(chuàng)新光手法、營造光氛圍。利用高科技手段，打造實景演藝、燈光秀等夜演體系。在歷史街區(qū)、景區(qū)、城市商圈等，打造主題美食街區(qū)、夜市排擋、沉浸式餐廳等。積極打造夜間博物館、深夜影院、24小時書店。

鼓勵各地方集中規(guī)劃建設(shè)能代表城市記憶的、具有影響力的旅游名街和夜間文旅消費集聚區(qū)，推出一批夜間文旅消費打卡地，打造夜間旅游IP，激發(fā)城市夜間文旅消費潛力。

加強文旅、交通、城管、公安、消防、市場監(jiān)管等多個部門聯(lián)動，出臺相應(yīng)配套政策，為發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)提供良好環(huán)境。

（2）網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)

明確“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”發(fā)展定位。強化行業(yè)引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范管理，形成內(nèi)容健康向上、人氣爆棚的網(wǎng)絡(luò)直播平臺。

用產(chǎn)業(yè)思維和產(chǎn)業(yè)鏈理念積極培育“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”。從政策支持、網(wǎng)紅孵化、平臺搭建、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)等方面進(jìn)行全方位培育，打造長株潭網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

積極引導(dǎo)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”向旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、特色文旅小鎮(zhèn)、文旅消費聚集區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品等領(lǐng)域聚集，突出湖南特色，打造湖南“網(wǎng)紅品牌”。

（3）沉浸式旅游

探索沉浸式景區(qū)（目的地）的建設(shè)模式。通過視覺、觸覺、聽覺、嗅覺等交互體驗，實現(xiàn)真實場景和虛擬場景的疊加，提高游客體驗獲得感，開啟新型景區(qū)（目的地）建設(shè)的全新之路。

運用高科技裝備打造沉浸式演藝。鼓勵《天門狐仙》《中國出了個毛澤東》《桃花源記》《圣火南岳》等實景演藝和定點劇場演藝向沉浸式演藝的升級。

運用激光投影、超大全息幕、震撼音響，結(jié)合十足的創(chuàng)意和精細(xì)的后期制作，在景區(qū)內(nèi)打造酷炫的全息plus show，帶給觀眾震撼生動的燈光音響交互體驗。

積極探索全息餐廳、VR酒店、全息民宿、數(shù)字展廳等全新的旅游產(chǎn)品模式，豐富游客的旅游體驗。

（4）精品民宿

充分利用山、林、水、田、景區(qū)（度假區(qū)）、古城古鎮(zhèn)、特色村落等，構(gòu)建湖南特色民宿產(chǎn)品體系，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。

重點扶持武陵源、鳳凰、岳陽樓、衡山、韶山、桃花源、東江湖、莽山、崀山、九嶷山、炎帝陵、酒埠江等大型龍頭景區(qū)（度假區(qū)）周邊的民宿集群發(fā)展，助推傳統(tǒng)景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。重點扶持長沙、株洲、湘潭、衡陽、常德、郴州、永州等大城市周邊民宿集群的發(fā)展，適應(yīng)都市休閑需求。

加強對五號山谷、鏡立方山居、上堡故事、南岳衡山、地球倉等本土民宿品牌建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名民宿品牌。

（5）文化遺產(chǎn)旅游

加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)的保護(hù)力度，實施保護(hù)性旅游開發(fā)。鼓勵非遺進(jìn)景區(qū)。探索推廣“長沙雨花非遺館”的非遺集中異地保護(hù)開發(fā)模式。用產(chǎn)業(yè)鏈思維，將非遺活態(tài)展示、展演、展銷、傳習(xí)、研學(xué)、衍生品開發(fā)、文創(chuàng)設(shè)計等功能集于一體，達(dá)到非遺傳承保護(hù)與開發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一。

（6）文博展館旅游

在公共文化場館中增加旅游服務(wù)功能，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。支持現(xiàn)有博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、展覽館、圖書館、體育館、文化廣場、文化站等公共文化設(shè)施對游客開放。新建的文博展館，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其旅游功能，更好發(fā)揮場館的綜合功能，提高其使用效率。

（7）文化創(chuàng)意

加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，從審批、稅收、財政、政府采購等環(huán)節(jié)扶持文創(chuàng)龍頭企業(yè)。支持文旅創(chuàng)新平臺、文旅創(chuàng)客基地建設(shè)。鼓勵社會資金進(jìn)入文創(chuàng)行業(yè)。

加強具有湖湘特色的演藝、民謠、工藝、服飾、民俗等相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)。舉辦年度文化和旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽，全面提高文化旅游商品、工藝品、紀(jì)念品的設(shè)計、制造和推廣能力。

在長沙、株洲、湘潭、張家界、湘西州、衡陽等地建設(shè)一批國家級文化創(chuàng)意示范基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

3.開發(fā)“六類”新型產(chǎn)品

（1）以景觀公路為軸線的自駕旅游產(chǎn)品。在重要國道、省道及串聯(lián)的城鎮(zhèn)建設(shè)中，充分考慮景觀和游憩功能。重點建設(shè)南北向的106、107國道，東西向的320、319國道。景觀公路配套建設(shè)好加油站、觀景臺、休息節(jié)點等。鼓勵市州和縣市區(qū)對過境省道、縣道進(jìn)行游憩功能植入。出臺自駕車旅居車營地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的配套政策。

（2）以森林步道為依托的生態(tài)旅游產(chǎn)品。建設(shè)好湖南境內(nèi)的羅霄山、南嶺、武陵山及苗嶺（通道段）國家森林步道。與林業(yè)、體育部門合作，重點建設(shè)雪峰山、南岳、萬洋山、諸廣山、越城嶺、騎田嶺、萌渚嶺、都龐嶺等省級森林步道。完善步道口節(jié)點、驛站及營地系統(tǒng)。

（3）以“山湖”為主體的度假旅游產(chǎn)品。支持以武陵山、雪峰山、南嶺、羅霄山等為代表的山地度假旅游項目。啟動洞庭湖地區(qū)的度假旅游發(fā)展，重點發(fā)展岳陽樓區(qū)、沅江市、漢壽縣等地臨湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造湘江（長沙至株洲段）兩岸休閑旅游度假帶。

（4）以通用機(jī)場為依托的低空旅游產(chǎn)品。以全國首個全域低空開放試點省為契機(jī)，穩(wěn)步發(fā)展低空旅游，切實推動“通航+旅游”的深度融合。做好通用機(jī)場的科學(xué)選址。精心設(shè)計低空產(chǎn)品，重點開發(fā)都市風(fēng)景、古村古鎮(zhèn)、山峰峽谷、河流湖泊、草原花海和主題性飛行產(chǎn)品，配套開發(fā)培訓(xùn)、表演、錄像、主題酒店、營地、風(fēng)洞及模擬飛行體驗等。形成一批成熟的低空飛行線路。

（5）以各級區(qū)域市場為導(dǎo)向的旅游產(chǎn)品。為應(yīng)對新冠疫情的沖擊，重視以各級客源地為中心的多極旅游目的地的建設(shè)。突出以各級客源地為中心，開發(fā)兩小時車程以內(nèi)的多元旅游產(chǎn)品。支持以鄉(xiāng)村、自然資源等為依托開發(fā)建設(shè)的微旅游（如微度假、微景區(qū)等）發(fā)展。創(chuàng)新設(shè)計小眾的、深度體驗及新鮮感強的旅游產(chǎn)品，穩(wěn)定本地游客市場。

（6）以研學(xué)實踐為主題的研學(xué)旅游產(chǎn)品。充分利用山水、田園、工廠、部隊、非遺、民宿等特色資源，積極建設(shè)多樣化的研學(xué)旅游基地，形成新的旅游增長點。

（三）推動深度融合，釋放旅游發(fā)展新動能

1.與文化融合。精選一批博物館、展覽館、科技館、文化館、圖書館等進(jìn)行旅游融合設(shè)施改造升級，探索文博場館旅游融合新路徑。探索非遺+展覽與傳習(xí)、非遺+演藝與節(jié)慶、非遺+餐飲與民宿、非遺+文創(chuàng)、非遺+特色街區(qū)、非遺+養(yǎng)生、非遺+研學(xué)等多種融合發(fā)展模式。推進(jìn)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合與市場融合，支持建設(shè)文化旅游綜合體，建設(shè)一批文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。借助“電視湘軍”的影響力，大力弘揚書院文化、湘繡文化、祈福文化、女書文化、舜文化、商道文化、抗戰(zhàn)文化、稻作文化、湘菜文化、陶瓷文化、船山文化等湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強湖湘文化軟實力，提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的文化含量。

2.與科技融合。發(fā)揮裝備制造、動漫科技、影視傳媒、農(nóng)業(yè)科技等優(yōu)勢，打造一批體現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、影視、動漫科技的科技旅游產(chǎn)品。加快推進(jìn)5G+AR、5G+VR、5G+AI在旅游景區(qū)、酒店、旅游體驗等方面的運用。加快推進(jìn)智能交通、智能住宿、智能景區(qū)等服務(wù)，激發(fā)出游需求。深化“網(wǎng)約湘游”平臺建設(shè)工作，推進(jìn)全省文旅大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。打造一批國家級“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地、國家旅游創(chuàng)客示范園區(qū)和國家旅游科技示范園區(qū)。建立旅游科技創(chuàng)新獎懲機(jī)制，出臺相關(guān)實施辦法。

3.與互聯(lián)網(wǎng)融合。加快景區(qū)和度假區(qū)智慧化建設(shè)，推動停車場、游客服務(wù)中心、景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)的智能化改造升級，推動無人化、非接觸式設(shè)施的普及應(yīng)用。實現(xiàn)全省高等級景區(qū)和度假區(qū)5G全覆蓋。加快智慧旅游在行前、游中和評價各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，深化掃碼入園、刷臉通行、機(jī)器人送餐、游客大數(shù)據(jù)分析、5G＋AI移動執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)分時預(yù)約售票、熱成像體溫監(jiān)測等新技術(shù)應(yīng)用，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升旅游公共服務(wù)和管理水平。大力創(chuàng)新云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗＋消費”新模式，打造系列湖湘文旅體驗館，促進(jìn)旅游業(yè)線上線下深度融合。

4.與體育融合。建設(shè)以騎行、徒步、登山、探險、滑雪、低空飛行等為重點的運動休閑產(chǎn)品，打造長沙、株洲、衡陽、郴州等地旅游航空基地，雪峰山國家級山地運動休閑基地，柳葉湖及東江湖國家級水上運動休閑基地，八面山、德夯大峽谷和湄江國家級攀巖運動休閑基地。舉辦系列國內(nèi)外體育旅游精品賽事，打造湖南體育旅游品牌。依托體操、羽毛球、舉重、賽艇、排球等湖南競技體育優(yōu)勢項目和集訓(xùn)基地品牌，建設(shè)長沙、株洲、湘潭、益陽、郴州、衡陽、婁底、湘西州等一批具有國際影響力的體育旅游目的地城市，實施“江湖山道雪”體育旅游創(chuàng)建計劃和“一縣一品”特色體育旅游項目，創(chuàng)建全國體育旅游示范省。

5.與農(nóng)業(yè)融合。堅持“農(nóng)旅融合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的思路，積極開展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。重點在長沙、株洲、湘潭、衡陽、益陽、常德、婁底、懷化、岳陽、郴州、邵陽等市周邊，積極發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等新型業(yè)態(tài)。依托安化黑茶、古丈毛尖、保靖黃金茶、君山銀針等湖南名茶，積極發(fā)展茶養(yǎng)生、茶藝表演、茶科普研學(xué)、茶特色購物、茶文化節(jié)，推動茶旅融合發(fā)展。

6.與林業(yè)融合。開發(fā)以森林步道為重點的森林旅游產(chǎn)品，重點打造一批國家和省級森林步道，開發(fā)森林觀光、森林康養(yǎng)、森林體驗、森林認(rèn)知、森林科普科考、生態(tài)露營、戶外拓展等產(chǎn)品。打造穿越羅霄、探秘武陵、體驗雪峰、溯源湘江、攬勝洞庭等獨具特色的森林生態(tài)旅游精品線路。

7.與工業(yè)融合。充分利用湖南在工程機(jī)械、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車制造、軌道交通裝備、航空航天等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)觀光旅游、工業(yè)遺產(chǎn)旅游和工業(yè)研學(xué)旅游，建設(shè)一批全國工業(yè)旅游示范基地和省級工業(yè)旅游示范點。重點發(fā)展觀光輕軌、郵輪游艇、旅游輕型飛機(jī)、景區(qū)索道、露營房車、移動式智能度假屋等旅游裝備制造業(yè)。支持打造株洲旅游觀光軌道交通制造、株洲低空飛行裝備制造、沅江游艇船舶制造、長沙高科技度假屋制造、長株潭旅居房車制造、岳陽垂釣裝備和衡陽“船山時間谷”鐘表制造等示范基地。

8.與教育融合。以湖南省《研學(xué)旅游基地評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)為指南，積極推動研學(xué)旅游示范基地的建設(shè)，培育研學(xué)市場主體，將研學(xué)旅游納入中小學(xué)教育大綱，開發(fā)研學(xué)課程和產(chǎn)品，提高研學(xué)旅游水平。充分整合教育、文旅、財政、公安、交通等部門資源，形成跨部門統(tǒng)籌、管理和宣傳機(jī)制，落實各相關(guān)部門責(zé)任，推動研學(xué)旅游健康發(fā)展。

9.與衛(wèi)生健康融合。加強頂層設(shè)計，出臺康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建旅游與衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、林業(yè)、民政等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)以張家界、湘西州、昭山、炎陵、桂東、安化、漣源、安仁等為代表的森林康養(yǎng)示范區(qū)。建設(shè)以雪峰山、衡山、大圍山、金洞、福壽山、穿巖山、黃桑、玉池山、岐山、天堂山、幕阜山、萬佛山、三道坑為代表的森林康養(yǎng)基地。建設(shè)以長沙灰湯溫泉、汝城熱水溫泉、莽山森林溫泉、張家界萬福溫泉、衡陽湘·江南溫泉等為代表的溫泉康養(yǎng)示范區(qū)。建設(shè)以湘西州土家族苗族醫(yī)藥養(yǎng)生、神農(nóng)養(yǎng)生保健、幕阜山、漣源龍山、新化天門健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、南岳衡山康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)谷等為代表的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。結(jié)合醫(yī)療資源和旅居養(yǎng)老資源，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)示范區(qū)。

10.與交通融合。構(gòu)建“快旅慢游”旅游交通體系，建設(shè)7500公里左右的旅游公路。加強觀光巴士、景觀公路、旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌、休閑綠道、公共騎行系統(tǒng)的提質(zhì)建設(shè)。改造一批有旅游特色的高速公路服務(wù)區(qū)，推動服務(wù)區(qū)+休閑娛樂、旅游咨詢、集散、住宿等多種功能于一體。實施路景融合工程，評選最美旅游公路。加強交旅融合產(chǎn)品創(chuàng)新，在滿足道路交通功能基礎(chǔ)上，通過植入新功能、新符號，或改造交通工具，形成獨特的游覽體驗。

11.與商務(wù)融合。建設(shè)以長沙、張家界、郴州為核心的商務(wù)會展旅游目的地，發(fā)展面向國際化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的商務(wù)會展旅游，著力把中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會、中國（湖南）國際農(nóng)博會、中國（長沙）國際裝備制造業(yè)博覽會、中國（長沙）國際汽車博覽會等培育成國內(nèi)外知名展會旅游品牌。

12.與廣電傳媒融合。發(fā)揮廣電媒體優(yōu)勢，推動媒體IP 賦能旅游產(chǎn)品。以馬欄山視頻文創(chuàng)園、湖南廣電影視基地為核心，開發(fā)一批深度參與旅游產(chǎn)品，滿足觀眾對影視制作的好奇心和體驗。發(fā)揮廣電傳媒矩陣整體優(yōu)勢，挖掘直播帶貨和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)潛在能力，更好推廣全省旅游產(chǎn)品和旅游形象。

13.與水利融合。依托水利風(fēng)景資源，結(jié)合河湖水系連通、河湖生態(tài)修復(fù)、灌區(qū)建設(shè)、水土保持及重大水利工程建設(shè)等，打造一批高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)，形成一批有影響力的水上旅游產(chǎn)品。

（四）激發(fā)消費潛力，打造旅游經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海

1.打造文旅消費空間

從旅游休閑城市、文化和旅游消費城市、旅游休閑街區(qū)、文化和旅游消費聚集區(qū)等層面進(jìn)行打造，積極爭取國家級旅游休閑城市和旅游休閑街區(qū)在湖南開展試點工作。

（1）建設(shè)以長沙為重點的國家級旅游休閑城市。出臺支持長沙建設(shè)國家級旅游休閑城市的政策，支持休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新長沙夜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，支持五一商圈夜間文旅消費聚集區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)建一批文旅綜合體，探索“音樂+藝術(shù)+網(wǎng)紅+消費”“文藝+景區(qū)+消費”等新型發(fā)展模式。通盤考慮休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加快歷史街區(qū)、休閑街區(qū)、游憩帶等的整合。充分利用中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)條件，建設(shè)高橋休閑購物聚集區(qū)。

（2）建設(shè)國家級文化和旅游消費示范城市。支持長沙市國家級文化和旅游消費示范城市建設(shè)，加大株洲市、郴州市、張家界市國家級文化和旅游消費示范城市的創(chuàng)建培育力度。

（3）建設(shè)國家級文化和旅游消費試點城市。支持衡陽市、常德市、永州市、岳陽市、湘西州、韶山市、南岳區(qū)、洪江區(qū)創(chuàng)建國家級文化和旅游消費試點城市。支持湘潭市、邵陽市、益陽市、懷化市、婁底市、鳳凰縣、芷江縣、醴陵市、常寧市、衡陽縣等創(chuàng)建省級文化和旅游消費示范試點城市。

（4）建設(shè)旅游休閑街區(qū)。整合城市街道，擴(kuò)大休閑街區(qū)范圍，推動休閑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出城市地域文化底色，塑造休閑街區(qū)鮮明主題，凸顯休閑街區(qū)靈魂，打造休閑街區(qū)品牌。植入特色鮮明、深度體驗、符合需求的觀光、餐飲、購物、住宿、休閑和娛樂等業(yè)態(tài)。重點支持長沙市的坡子街、太平街、都正街，零陵古城柳子街、常德“三街”、岳州古城等具有歷史文化底蘊的街區(qū)打造國家級旅游休閑街區(qū)。

（5）建設(shè)文化和旅游消費聚集區(qū)。推進(jìn)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)，豐富夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，打造一批深夜餐廳、深夜影院、24小時書店，形成特色夜市街區(qū)和夜消費新名片，建設(shè)一批示范性夜間文化和旅游消費聚集區(qū)。激活高等級旅游景區(qū)（度假區(qū)）的消費潛力，在有條件的景區(qū)或附近村鎮(zhèn)，配套建設(shè)消費聚集區(qū)，重點布置特色餐飲、住宿、購物、娛樂等業(yè)態(tài)，改變過度依賴門票經(jīng)濟(jì)的狀況，解決高等級景區(qū)業(yè)態(tài)“空心化”問題。

2.提高旅游消費質(zhì)量。