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中商情報網(wǎng)訊：目前，《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式印發(fā)。規(guī)劃綱要明確了“十四五”發(fā)展目標(biāo)：到2025年，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國家中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，對陜西、對西北發(fā)展帶動能力明顯提升，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

第一章　奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

黨的十九屆五中全會，全面擘畫未來五年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新藍(lán)圖，習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話，提出了追趕超越目標(biāo)和“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，這是做好新時代西安各項(xiàng)工作的根本遵循和行動指南，必須貫穿于“十四五”和未來更長時期發(fā)展全過程。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，深入踐行新發(fā)展理念，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，緊盯建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”率先突破推動整體工作全面提升，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會目標(biāo)如期完成。

綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年全市生產(chǎn)總值突破1萬億元，達(dá)到10020.39億元，財政總收入達(dá)到1541.49億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.35萬美元。年產(chǎn)值超百億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到10家，國家中心城市建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家“雙創(chuàng)”基地建設(shè)取得明顯成效，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、首個國家級硬科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)。擁有國家級科技企業(yè)孵化器24家，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過5000家。

改革開放不斷深化。全面深化改革取得重大進(jìn)展，獲評中國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得積極成效，獲批國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和第五航權(quán)，成為西北地區(qū)首個144小時過境免簽城市，締結(jié)國際友好交流城市39個。中歐班列“長安號”累計開行7295列，國際客運(yùn)航線總數(shù)達(dá)78條。世界500強(qiáng)企業(yè)落戶達(dá)到242家，外資金融機(jī)構(gòu)達(dá)111家。

文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)水平不斷提升。文物保護(hù)水平不斷提高，漢長安城未央宮遺址入選國家考古遺址公園名錄，博物館總數(shù)達(dá)到157座。大唐不夜城入選首批“全國示范步行街”、臨潼區(qū)入選首批國家全域旅游示范區(qū)，大明宮旅游景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，“千年古都·常來長安”文旅品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題得到徹底整治，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。污水處理率達(dá)到96.86%，主要河流消滅劣Ⅴ類水，新增生態(tài)水面1.27萬畝。全市森林覆蓋率達(dá)到48.03%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.57%，獲評“國家森林城市”。

城市形象品質(zhì)不斷提升。迎“十四運(yùn)”準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，“一場兩館”等8所場館全部竣工，“三中心”建成運(yùn)營，全運(yùn)村主體竣工，17條迎賓線路整體環(huán)境明顯提升?！叭囊煌ㄒ宦涞亍?、中心城區(qū)交通優(yōu)化提升成效明顯，護(hù)城河景區(qū)完成改造提升，灞河區(qū)域環(huán)境整治效果顯現(xiàn)。建成運(yùn)營7條地鐵線路和1條機(jī)場城際線路，運(yùn)營里程突破245公里。城市綠地面積達(dá)到2.55萬公頃，累計建成綠道850公里。

社會建設(shè)成效明顯。就業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4.3萬元和1.6萬元。教育強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，新建、改擴(kuò)建學(xué)校522所，新增學(xué)位36萬個。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，13所三級公立醫(yī)院加快建設(shè)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，累計實(shí)現(xiàn)68482戶242419人脫貧，291個貧困村全部出列，周至縣順利摘帽，貧困人口實(shí)現(xiàn)“清零”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，多層次社會保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法治西安、平安西安建設(shè)水平不斷提高，連續(xù)9年榮獲“中國最具幸福感城市”。

注：【】為五年累計數(shù)。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好、繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?？偟目矗笆奈濉睍r期，我市加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多，是加快建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市的關(guān)鍵五年。西安面臨構(gòu)建新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國家中心城市等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇；承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等20多項(xiàng)國家級創(chuàng)新改革試點(diǎn)任務(wù)，以及承辦“十四運(yùn)”的歷史機(jī)遇。特別是2020年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，以“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”率先突破推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等三項(xiàng)指標(biāo)增速位居15個副省級城市和9個國家中心城市前列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時，西安發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)，創(chuàng)新潛能釋放不足，資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)繁重，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，民生保障和社會建設(shè)存在短板，居民收入水平總體偏低，社會治理還有弱項(xiàng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，妥善應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在國家大戰(zhàn)略、大目標(biāo)、大格局中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，只爭朝夕、真抓實(shí)干，勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，凝心聚力抓發(fā)展，追趕超越譜新篇。

第三節(jié)　指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時注重需求側(cè)改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴(kuò)大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定，加快國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)步伐，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章。

第四節(jié)　基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，不斷增進(jìn)人民福祉。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”大格局，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌各區(qū)域各領(lǐng)域各方面，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持國家中心城市定位。緊緊圍繞“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系發(fā)展目標(biāo)，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、西安特色的要求，大力提升國家中心城市發(fā)展能級，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。

——堅持真抓實(shí)干。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、一流、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)”的工作作風(fēng)，突出整治“庸懶散慢虛粗”，堅持“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)”，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

第五節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2025年，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國家中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，對陜西、對西北發(fā)展帶動能力明顯提升，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

——推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！?+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70%，國家級高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.4萬億元以上。

——打造內(nèi)陸改革開放高地。西安國際門戶樞紐城市和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等建設(shè)成效顯著，建成中歐班列（西安）集結(jié)中心、內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

——推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣污染治理取得明顯成效，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。

——民生保障和社會建設(shè)取得顯著成效。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，多層次社會保障體系更加完善，教育強(qiáng)市建設(shè)取得重大成效，健康西安建設(shè)達(dá)到更高水平，交通環(huán)境整體優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市品質(zhì)大幅提升。

——文化建設(shè)邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度顯著提高，建設(shè)中華文明根脈城市取得重要進(jìn)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)取得新成效，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，絲路文化高地建設(shè)取得新突破，國際人文交流不斷深化，文化和旅游實(shí)現(xiàn)更好融合發(fā)展，城市文化影響力和軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16%。

——治理效能得到大幅提升。平安西安、法治西安建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

注：①【】為五年累計數(shù)；② 標(biāo)注＃的為2019年數(shù)據(jù)；③ *以中央和省級下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。

二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：綜合實(shí)力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。法治西安、法治政府、法治社會基本建成，平安西安建設(shè)達(dá)到更高水平，社會文明程度達(dá)到新高度，科技強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市和健康西安建設(shè)取得重大成果。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗西安目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市。

第二章　堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)絲路科創(chuàng)中心

堅持以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈有機(jī)融合，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

第一節(jié)　推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)工程，著力攻克第三代半導(dǎo)體、新能源汽車、智能電力裝備、民用航空發(fā)動機(jī)、新材料制備加工、太陽能光伏技術(shù)、高端醫(yī)療器械等關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，培育發(fā)展無人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、集成電路、北斗導(dǎo)航等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，催生“人工智能+”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)新設(shè)計+”等硬科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第二節(jié)　推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，大力培育硬科技企業(yè)，促進(jìn)各類資源和要素向企業(yè)聚集，構(gòu)建“微成長—小升規(guī)—規(guī)上市”全生命周期培育鏈條。健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”孵化服務(wù)體系，壯大國家高新技術(shù)企業(yè)群體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集能力，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。貫徹實(shí)施陜西省全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（1155）工程，推動科技資源開放共享。創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，鼓勵支持創(chuàng)新型企業(yè)上市快速發(fā)展。

第三節(jié)　打造高能級創(chuàng)新策源地

建立高效的“城校（所）企”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需求，靶向遴選高校院所優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果，賦能產(chǎn)業(yè)升級。以電子谷、智慧谷、西部科技創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)、碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、涇河新城院士谷等為核心，打造環(huán)大學(xué)科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶、大學(xué)科技園。創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭取更多國家戰(zhàn)略科技力量布局西安，積極參與秦嶺國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，建成國家超算（西安）中心。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)水平。開展國際科技交流合作，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動效應(yīng)，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心，積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在西安設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院，增強(qiáng)西安在共建“一帶一路”中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

第四節(jié)　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、外向型經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)發(fā)展方向，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施西安“英才計劃”，建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，打造一批“國家引才引智示范基地”。加強(qiáng)青年人才培育儲備，實(shí)施多領(lǐng)域人才培養(yǎng)專項(xiàng)，建設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)更多“大國工匠”。實(shí)施“市長特別獎”，激勵企業(yè)家、管理（科研、項(xiàng)目）團(tuán)隊(duì)和個人聚力先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)和文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動高校院所深化科技成果權(quán)屬改革，完善科研人員科技成果歸屬和利益分享機(jī)制。構(gòu)建人才服務(wù)體系，加強(qiáng)人才安居、醫(yī)療、教育保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西安人才綜合服務(wù)港，全面提升人才公共服務(wù)能級。

第三章　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐

堅持以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快推動支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游業(yè)特色化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)　做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

依靠創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展，增強(qiáng)電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，大力補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以集成電路、智能終端和新型電子元器件等為重點(diǎn)，打造電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群。以新能源汽車、節(jié)能汽車和關(guān)鍵零部件等為重點(diǎn)，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群。以飛機(jī)制造、航空發(fā)動機(jī)和航天運(yùn)載動力等為重點(diǎn)，打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群。以超特高壓輸配電設(shè)備、工程機(jī)械和軌道交通裝備等為重點(diǎn)，打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。以超導(dǎo)材料、鋁鎂新材料和太陽能光伏等為重點(diǎn)，打造新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代食品、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等為重點(diǎn)，打造食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展質(zhì)量提升和“標(biāo)準(zhǔn)化+”專項(xiàng)行動，打響“西安制造”品牌。到2025年，力爭規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，形成6個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)1000戶以上。

第二節(jié)　做大新興產(chǎn)業(yè)

加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，培育壯大人工智能、增材制造（3D打?。?、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等5大新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)為載體，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展智能機(jī)器人、關(guān)鍵器件、核心芯片、無人機(jī)、衛(wèi)星通訊導(dǎo)航遙感市場化應(yīng)用，搭建實(shí)施典型應(yīng)用示范場景，鼓勵支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應(yīng)用，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，打造“西安創(chuàng)造”品牌。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃發(fā)展量子信息、類腦智能、生命健康等一批未來產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新賽道”。到2025年，新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過2000億元。

第三節(jié)　做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈對接、價值鏈提升和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推動現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會議會展6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與供給，加快培育引進(jìn)一批核心競爭力強(qiáng)、輻射帶動力大的服務(wù)型企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)專業(yè)、集約高效、競爭有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造一批具有標(biāo)志性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，提升支撐服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平。到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入超過5000億元。

第四節(jié)　推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合

堅持以文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能高質(zhì)量發(fā)展，形成文旅供給需求良性循環(huán)。推進(jìn)國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的新型業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、傳媒影視、電子競技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際影響力的文化龍頭企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，堅持項(xiàng)目帶動，加快發(fā)展小雁塔歷史文化片區(qū)、三學(xué)街歷史文化片區(qū)、易俗社文化旅游片區(qū)、興慶宮改造提升項(xiàng)目，塑造新場景、打造新地標(biāo)。推進(jìn)國家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，堅持“文旅+”“+文旅”雙向發(fā)力，推動文化旅游與科技、商務(wù)、體育、農(nóng)業(yè)等多元融合，打造一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設(shè)一批文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)。創(chuàng)新旅游演藝產(chǎn)品供給，推出更多高水平高質(zhì)量的演藝市場品牌，打造“演藝之都”。推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)，構(gòu)建城市主客共享文旅消費(fèi)新空間，提升旅游消費(fèi)承載力。推進(jìn)國家全域旅游示范城市建設(shè)，豐富現(xiàn)代旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等供給體系，全面發(fā)展文化游、山水游、紅色游、休閑游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批高品質(zhì)的酒店和民宿聚集區(qū)，全面提升旅游品質(zhì)，建設(shè)傳承中華文化的世界級旅游目的地。

第五節(jié)　加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

實(shí)施數(shù)字賦能計劃，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)深度融合。圍繞先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全流程應(yīng)用，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)字化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云上平臺”。加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融、物流、教育、醫(yī)療、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，加速服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、示范園、示范平臺，加快西安數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)國家級大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7000億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上。

第四章　優(yōu)化國土空間布局，提升國家中心城市輻射帶動能力

抓住用好新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局重大戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化城市功能布局，提升城市發(fā)展能級，加快構(gòu)建支撐國家中心城市和國際化大都市建設(shè)的空間發(fā)展格局，提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。

第一節(jié)　構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

加快編制國土空間規(guī)劃，建立健全“三級三類”西安國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

強(qiáng)化國土空間用途管制，建立健全“3+1”四線管控體系，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護(hù)控制線，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，預(yù)留戰(zhàn)略留白空間和彈性發(fā)展區(qū)，形成國土開發(fā)保護(hù)空間基底。

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市化地區(qū)高效集聚發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，突出歷史文化遺產(chǎn)與城市空間有機(jī)融合，形成城市空間疏密有度、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的國土空間布局。

實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略。

南控：以更大力度推進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，堅決守護(hù)好秦嶺生態(tài)安全屏障。優(yōu)化城南區(qū)域功能布局，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)建設(shè)引導(dǎo)管控，大力發(fā)展高端綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山水城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

北跨：加快實(shí)施跨渭河發(fā)展，加大渭河生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升渭河城市核心段兩岸生態(tài)景觀和建設(shè)品質(zhì)，完善兩岸交通路網(wǎng)，補(bǔ)齊城市功能和公共服務(wù)短板，重點(diǎn)發(fā)展航空、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渭北先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

西融：加快推進(jìn)西安主城區(qū)和西咸新區(qū)融合發(fā)展，持續(xù)推動市政道路、軌道交通、公交線路、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施向西咸新區(qū)延伸，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，培育高新區(qū)、西咸新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。

東拓：加快拓展東部區(qū)域功能，提升陸港、使領(lǐng)館區(qū)、“三中心”、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會址、臨潼全域旅游示范區(qū)等城市服務(wù)功能和國際交往功能，進(jìn)一步集聚國際資源要素，彰顯現(xiàn)代、開放、時尚新形象。建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、會議會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造開放發(fā)展重要承載區(qū)。

中優(yōu)：優(yōu)化提升中心城區(qū)核心功能，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，有序疏解人口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市有機(jī)更新和品質(zhì)提升，植入多元功能，激發(fā)老城活力，傳承文化脈絡(luò)，彰顯千年古都?xì)v史文化特色。

第二節(jié)　推進(jìn)西安—咸陽一體化發(fā)展

深入推進(jìn)西安—咸陽一體化發(fā)展，加強(qiáng)與咸陽市發(fā)展統(tǒng)籌，完善制度安排，建立健全區(qū)域合作互助